本期年度報告的題目是《如何治理“一把手”腐??？》，作者是人大國發院副院長聶輝華教授和人大國發院研究員仝志輝副教授。

腐敗是一種世界性的現象，反腐敗一直是各國政府治理的核心難題。中國的腐敗到底有多嚴重？我們利用1995-2013年透明國際的“腐敗感受指數”和世界銀行的腐敗指數進行了分析，發現中國的腐敗程度在全球170多個國家中處于中等程度，屬于比較腐敗的國家，并且近年來有略微惡化的趨勢。

黨政“一把手”腐敗問題尤其突出，因此本報告聚焦于如何減少“一把手”的腐敗。我們手工收集整理了2000年到2014年3月底所有公布的廳局級官員腐敗案例，包括367個廳局級以上官員，其中擔任“一把手”職務的有219名（占大約60%）。我們歸納了這些腐敗的高級官員的重要特征：（1）在367個廳局級以上腐敗官員中，有172名官員（47%）曾包養“二奶”，有44名官員（12%）曾在政法系統任職，屬于“執法犯法”，有24名官員（7%）曾在中央任職，63名官員（17%）曾在國企任職。（2）大部分腐敗官員的學歷在大專以上。其中，大學本科占37%，碩士占42%，博士占9%，“海歸”占3%。（3）從性別上看，女性占全部廳級貪官的3%。（4）特別是，就219個黨政“一把手”樣本而言，黨委、政府、交通、司法以及國企等部門的“一把手”更容易腐??；博士有13個，占6%左右；女性只有3名，占1%左右。

腐敗的根源是權力過度集中。我們認為，要減少腐敗，特別是減少“一把手”的腐敗，限權是基礎，監督是關鍵，激勵是保障。反腐敗的最終境界，是讓政府官員“不能貪（限權）、不敢貪（監督）、不想貪（激勵）”。我們必須強調，根據現有研究結果和世界各國的實踐經驗，反腐沒有奇招異術或終南捷徑，從制度上限制權力和強化監督才是治本之策。

在限制權力方面，我們建議：（1）減少各類行政審批權，從而減少“一把手”的審批權。政府應該逐步減少各類不必要的行政審批權，以及對市場行為的微觀干預權力，才能真正讓市場在資源配置中起決定性作用。（2）減少“一把手”的自由裁量權，縮小留給“一把手”的“候選清單”。在人事任命方面，可試行讓全部黨委常委擁有干部提名權，按特定比例擴大候選人范圍，對擬任命的職位施加技術性限制條件。（3）強化對重大決策權的事前約束。

在監督權力方面，我們建議：（1）加強自上而下的監督，推進紀委系統由半垂直管理向全垂直管理過渡，加強對“一把手”“八小時之外”的監督。（2）加強自下而上的監督，通過嚴格考試制度，公開候選人的分數或票數，減少用人腐??；及時公開招投標信息和結果，減少項目腐??；通過公開財政收支細目，減少“三公”腐??；通過公示官員財產，減少隱性腐敗。此外，要加強輿論監督，特別是新聞媒體監督和網絡監督。

在提高激勵方面，我們建議：（1）實行現代“品位分等制”，對一些低級別職位上的官員給予更高的權力、待遇和地位，給予“一把手”官員更加全面的激勵和更加穩定的職業預期。（2）適當提高“一把手”的物質保障水平，在休假、住房、醫療以及離任待遇等方面創造較好的工作環境，減少其受賄機會，提高其腐敗成本。

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